廣州將研究適度放寬戶籍總量控制

  22日，廣州市發(fā)改委組織媒體實(shí)地探訪廣州鐵路樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目。
 

  月初，廣州市委十屆九次全會(huì)召開，指出“建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市。”廣州市發(fā)展改革委員會(huì)主任葉牛平日前接受南都采訪時(shí)表示，要推動(dòng)廣州從全球發(fā)展要素配置和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中尋求新的發(fā)展動(dòng)力。他還透露，廣州將研究適度放寬戶籍總量控制，并考慮非戶籍常住人口的需要，增加積分入戶指標(biāo)。

  上半年直接融資同比增過(guò)半

  “城市規(guī)劃管理表面上是一個(gè)涉及空間布局、城市規(guī)劃、建設(shè)管理的具體事務(wù)，其實(shí)擴(kuò)展來(lái)看更多是從城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力上做的一種制度安排，從而發(fā)揮好城市功能、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，”葉牛平表示，“廣州提出樞紐網(wǎng)絡(luò)型城市建設(shè)，實(shí)際就是要在新常態(tài)下、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革條件下，不斷創(chuàng)新的前提下，推動(dòng)廣州從全球要素配置和國(guó)際分工中，尋求新的發(fā)展動(dòng)力。”

  他指出，廣州要打造三大國(guó)際戰(zhàn)略樞紐，不僅是一個(gè)城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，而且是要集聚資金、人才等各類要素，尋找廣州新一輪創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。其中一個(gè)關(guān)鍵是引進(jìn)和培育承擔(dān)樞紐功能的企業(yè)，通過(guò)樞紐型企業(yè)形成要素和資源配置的重要載體。今年上半年有16個(gè)世界五百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目落戶廣州，投資總額超270億元，這些項(xiàng)目的落戶將會(huì)促進(jìn)廣州進(jìn)一步參與全國(guó)和全球的產(chǎn)業(yè)調(diào)整分工。今年上半年，廣州港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)4 .8%。南沙港郵輪需求旺盛，廣州成為全國(guó)旅游規(guī)模第二大郵輪城市。白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)5 .6%，其中國(guó)際旅客吞吐量增長(zhǎng)20 .4%。葉牛平認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)反映出了廣州的吸引力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、“一帶一路”建設(shè)取得的成果，廣州正深度融入國(guó)際合作體系、國(guó)際資源分工體系、國(guó)際要素配置體系、國(guó)際交流與合作體系。

  此外，今年上半年廣州直接融資規(guī)模1 .2萬(wàn)億元，僅僅低于上海，比去年同期增長(zhǎng)52%。他認(rèn)為，這反映出企業(yè)融資渠道越來(lái)越暢通，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)廣州的企業(yè)越來(lái)越青睞。“這是我們以前沒(méi)有怎么敢去想的結(jié)果。”

  提升城市品質(zhì)為“人”服務(wù)

  在被譽(yù)為“世界生命健康之島”的廣州國(guó)際生物島，集聚了一些創(chuàng)新型企業(yè)，有干細(xì)胞企業(yè)廣州賽萊拉，也有全國(guó)最大的第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)公司廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心。

  葉牛平在采訪中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第一要素是人才集聚，廣州要通過(guò)硬實(shí)力和軟實(shí)力的建設(shè)，為“人”這個(gè)核心要素服務(wù)，把人的創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力。“沒(méi)有公共服務(wù)品質(zhì)集聚不了高等人才，廣州不能老講牛腩粉好吃，不能老講一雙拖鞋穿一年，也要講國(guó)際交流”，葉牛平說(shuō)，此次市委全會(huì)發(fā)布的實(shí)施意見(jiàn)包含了一個(gè)重要理念，就是城市規(guī)劃的精細(xì)化和品質(zhì)化，要讓這個(gè)城市適宜創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，聚集高端要素。此外還要搭建技術(shù)和產(chǎn)品、市場(chǎng)的橋梁，把更多精力放在科技成果的轉(zhuǎn)化上。

  審批權(quán)打通“最后50米”

  葉牛平表示，要改革政府投資的審批模式，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、集成服務(wù)。他表示，最近廣州也在向北京等其他城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，比如北京在建設(shè)副中心過(guò)程中有一些很好的經(jīng)驗(yàn)。

  “行政審批從萬(wàn)里長(zhǎng)征到千里長(zhǎng)征，一定要打通最后50米”，葉牛平說(shuō)，否則不能適應(yīng)城市建設(shè)投資和管理的需要。未來(lái)要強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)分工，發(fā)揮區(qū)的主動(dòng)性和積極性，真正讓財(cái)權(quán)隨事權(quán)轉(zhuǎn)移，讓審批權(quán)隨著實(shí)施權(quán)轉(zhuǎn)移。在公共服務(wù)方面，也要推動(dòng)重心下移。如果公共服務(wù)設(shè)施建也不是區(qū)里建，管也不是區(qū)里管，區(qū)的主動(dòng)性和積極性很難發(fā)揮出來(lái)。

  他還表示，今后城市規(guī)劃建設(shè)要與社會(huì)資本結(jié)合起來(lái)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還是公共服務(wù)領(lǐng)域，都要把企業(yè)的主體地位確立起來(lái)，讓市場(chǎng)主體提供更加有效率的產(chǎn)品。

  研究提供更多入戶指標(biāo)

  據(jù)介紹，目前廣州戶籍人口800萬(wàn)，非戶籍常住人口800萬(wàn)，廣州在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面的任務(wù)很艱巨。國(guó)家要求特大城市適當(dāng)控制人口規(guī)模，同時(shí)要求解決常住人口市民化問(wèn)題。結(jié)合這兩個(gè)要求，廣州的研究結(jié)論是廣州市戶籍人口和常住人口還有增長(zhǎng)空間，會(huì)研究適度放寬年度戶籍人口的總量控制，為更多在穗人員提供更多入戶的指標(biāo)空間。

  不過(guò)葉牛平表示，這種增加不是簡(jiǎn)單的增加，既要考慮城市規(guī)模和環(huán)境承載能力，又要考慮城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展的需求，還要考慮公共服務(wù)能力，考慮醫(yī)院、學(xué)校甚至住宅的分布情況。廣州將進(jìn)一步引進(jìn)“高精尖缺”人才，并合理引導(dǎo)戶籍人口均勻分布，更多引導(dǎo)入戶人員向南沙、增城、花都等非中心城區(qū)移動(dòng)。此外還要考慮長(zhǎng)期居住在廣州的存量人口的需求，積分入戶總量規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

  沒(méi)有公共服務(wù)品質(zhì)集聚不了高等人才，廣州不能老講牛腩粉好吃，不能老講一雙拖鞋穿一年，也要講國(guó)際交流。

  行政審批從萬(wàn)里長(zhǎng)征到千里長(zhǎng)征，一定要打通最后50米，否則不能適應(yīng)城市建設(shè)投資和管理的需要。

  會(huì)研究適度放寬年度戶籍人口的總量控制。不過(guò)這種增加不是簡(jiǎn)單的增加，既要考慮城市規(guī)模和環(huán)境承載能力，又要考慮城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展的需求，還要考慮公共服務(wù)能力。