個稅改革方案房貸利息抵扣條件未成熟

    個稅改革的任何進展總是引起各方關注。在財政部部長樓繼偉表態(tài)將把房貸利息、二孩、養(yǎng)老等因素納入個稅綜合計征抵扣范圍后，近日市場傳言，以房貸利息做抵扣的個稅改革將在全國范圍推廣，且規(guī)定時間為一年左右。

　　不過，《中國經營報》記者獲悉，目前個稅改革方案中并未過多涉及房貸利息抵扣的具體細節(jié)。早前，財政部成立了個稅改革小組專門討論方案內容，目前個稅改革的方案已經初步完成，但還未對外公開。

　　多位財稅專家表示，從目前征管條件看，房貸利息抵扣還需要相關數(shù)據(jù)支撐，短期內難推行，未來改革還將循序漸進地推廣其他個稅扣減項目的進程。

　　8月19日，記者獲悉，企業(yè)年金和個人商業(yè)健康保險已經允許納入個稅扣減內容，這是個稅改革的一大進步，但實際效果卻有限，對于房貸利息抵扣來說，其改革或亦如此。

　　房貸利息抵扣條件未成熟

　　“目前稅務總局對個稅改革的推進工作主要是到各地調研數(shù)據(jù)，包括個人財產所得、征管標準等內容，對于房貸利息抵扣，在沒有統(tǒng)一標準出臺前，全國范圍推廣的可能性較小。”一位財稅系統(tǒng)人士告訴記者。

　　在該人士看來，房貸利息抵扣的概念很早就提出了，但目前中國個人財產信息尚未聯(lián)網，所以實施的條件還不具備。

　　房貸利息抵扣個人所得稅，是指將房貸利息作為稅前減除項扣除。即每個月發(fā)工資的那天，將你的工資減去房貸產生的利息后再算個稅。

　　2016年7月，華夏新供給研究院院長賈康在某論壇上表示，個人所得稅可抵扣房貸已明確，至于進展，要看個稅改革的時間。中央要求的時間是一年左右，但今年可能趕不上了。

　　隨后，賈康表態(tài)稱這個觀點只是自己的學術主張。不過，可以肯定的是，房貸利息抵扣仍要按照個稅改革的進展而推進。

　　根據(jù)《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，國務院在研究綜合與分類相結合的個稅改革方案，并將于2017年付諸立法。

　　普華永道個人所得稅合伙人楊治中在接受采訪時表示，雖然將房貸利息作為個稅稅前扣稅項目是未來個稅改革的方向，但是目前具體實行的條件尚未成熟。

　　楊治中表示，美國的個稅制度允許房貸利息列支為稅前扣除的項目，并嚴格規(guī)定可以扣除的對應住房的條件以及房貸的金額等。在目前的情況下，僅考慮房貸利息的扣減不僅不能達成通過個稅政策調節(jié)平衡個人收入分配的目的、尤其是低收入的人群，同時還需要警惕是否可能引發(fā)例如激化房地產泡沫的風險。

　　參考一些發(fā)達國家的成熟稅制，個稅的申報往往采用家庭申報的方式。家庭的支出項目，如房貸利息、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等常作為個稅扣減的考慮因素。

　　普華永道稅務部高級經理唐丹表示，在目前稅制和信息制度還沒能有效支持的情況下，全面考慮將這些家庭的支出項目作個稅扣減并非明智之舉。

　　唐丹認為，我國已經在啟動企業(yè)年金和個人商業(yè)健康保險的政策并且允許作個稅扣減，這雖然是一大進步但實際效果卻有限，預計未來還將循序漸進地推廣其他個稅扣減項目的進程。

　　完善個人財產信息

　　個稅改革要逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，這是改革的最終方向。

　　楊治中表示，在建立這個新體系的過程中，急需解決的是諸如如何加強立法、如果建立稅務機關和政府有關部門的協(xié)調機制以及如何建立第三方涉稅信息報告制度等基礎性問題。

　　“從而可以幫助稅務機關充分掌握準確完整的個人及家庭總體的收入和支出等資訊，有效地分析和制定相對應的專項扣除項目及各項目的具體扣除方式、額度等。”楊治中說。

　　在此背景下，今年以來，稅務總局加大了個稅改革方案小組力量，豐富人員結構，全力做好個稅改革推進工作。

　　記者獨家獲悉，目前稅務總局已經專門從學術機構抽調人員組成個稅改革小組，從今年3月份開始，一直致力研究個稅改革話題的某學術專家，已被借調到基層稅務機關掛職，主要職責就是配合稅務總局做個稅調研和方案制定，掛職期限為一年。

　　對此，上述財稅系統(tǒng)人士表示，目前稅務系統(tǒng)已經掌握了一定的數(shù)據(jù)來源，但是對于征管標準還沒有具體統(tǒng)一，在個人財產信息完善后，征管將啟用大數(shù)據(jù)。

　　記者了解到，目前我國已相繼建立黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報制度和高收入者實行自行納稅申報辦法，但對低收入人群的收入數(shù)據(jù)采集還不健全。

　　多位財稅人士認為，建立健全個人收入和財產信息系統(tǒng)是個人所得稅有效征管的重要前提條件。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。

　　安永人力資本部合伙人卜新華認為，下一步應加強稅收征管信息化建設，實現(xiàn)財政、工商、房地產、銀行等相關部門之間的網絡連接，完善符合個稅征管需要的個人收入和財產信息系統(tǒng)，以掌握納稅人財產和各類收入信息。

　　多種因素作用下，楊治中認為房貸利息可以抵扣并不會馬上實施，縱觀個稅改革的重點難點和推進的情況，預計在未來三到五年會看到相關立法工作的建立。