北京市規(guī)劃委國土局下月完成合并 7月底新機構掛牌

7月底，本市市政市容委將整合其他職能，“擴容”成城市管理委員會。另外，市規(guī)劃委和市國土局也將合并，新機構將于7月底掛牌。

5月24日至25日，市委十一屆十次全會審議通過了《中共北京市委 北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》。昨日，市規(guī)劃委、市編制辦、市發(fā)改委等部門相關負責人對《意見》進行解讀。北京晨報記者昨日從新聞發(fā)布會上獲悉，城市管理委員會將成為北京市城市管理主管部門。

關鍵詞：城管委

為何設城管委？變“誰都管”為“統(tǒng)一管”

據(jù)市編制辦副主任左銘飛介紹，北京現(xiàn)行的城市管理體制是2000年以來多次調整逐步形成的。這一管理體制發(fā)揮了重要作用，但仍存在體制機制不順的問題。“北京城市管理專業(yè)性比較強，但綜合性較弱，一些部門職責交叉，條塊責權不清，有些問題涉及多個部門，誰都管，但誰也管不好。”他說，有時只能靠“專項行動”，但在“運動式”整治過后，問題很快反彈。

為此，《意見》提出，鞏固和借鑒奧運環(huán)境建設成果和經(jīng)驗，進一步推進本市城市管理體制改革。此次城市管理改革重點解決“統(tǒng)”的問題。他表示，中央37號文件要求，要確立城市管理主管部門�！兑庖姟诽岢�，整合相關部門的城市管理職責，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門。

城管委管什么？整合多部門職能 升級管理權限

左銘飛說，北京市城市管理委員會是在市政市容委基礎上建立，市政市容委以前也承擔相關任務，但是職能相對較弱。這次組建城市管理委員會，一是搭建了高層次的議事平臺——首都城市環(huán)境建設管理委員會，集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核于一體，辦公室設在城市管理委員會。

二是充實職能，今后市政市容委的職能將全部并入城市管理委員會，除此之外，發(fā)改委煤電油氣等能源日常運行、商務委的再生資源回收、水務局河湖周邊的環(huán)境衛(wèi)生管理、建成區(qū)城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生等其他涉及城市運行的職能也將劃歸到城市管理委員會。這意味著，今后市政市容委將“轉型升級”為具備更多職能的城市管理委員會。城管委是正局級機構，7月底將掛牌，目前辦公地點尚未確定。

首都城市環(huán)境建設管理委員會組成部門中，還要增加跟城市管理相關的公共企業(yè)，比如燃氣、排水、熱力、路橋等國有企業(yè)，進一步加強首都城市環(huán)境建設管理委員會協(xié)調職能。

■城市管理委員會合并職能

市政市容委：全部職能

發(fā)改委：煤電油氣等能源日常運行職能

商務委：再生資源回收職能

水務局：河湖周邊的環(huán)境衛(wèi)生管理

建成區(qū)城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生等職能

關鍵詞：城市規(guī)劃

規(guī)劃國土合并 內設機構或減少

中央6號文件要求，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。為從管理職能上實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，《意見》提出，對城市規(guī)劃管理和國土資源管理機構進行整合。記者了解到，今年5月，市國土局局長魏成林就被任命為市規(guī)劃委主任。

左銘飛解讀時表示，規(guī)劃委和國土局將合并，7月底，新機構要組建掛牌。“這不是北京的先例，暫定名為規(guī)劃和國土管理委員會。具體名稱按照程序還要報中央編辦審批。具體辦公地點還沒有確定。”

左銘飛說，兩個單位合并后，職能和內設機構要重新進行設置，不是簡單的職能相加和機構相加。公共的管理機構比如辦公室將合并，由于有一些重復的機構，內設機構數(shù)量將減少。他舉例說，原來審批要通過國土和規(guī)劃兩個部門，這次可能審批合一，工作流程和許可事項也會重新設計。

在人員上，此次沒有提出要精簡編制。在合并過程中，會涉及人員重新安排，“比如兩個辦公室合并在一塊了，用不了那么多人，在人員安置好的前提下，也希望收回一些編制。”

市政市容委、市規(guī)劃委和市國土局以往都是市政府組成部門，改革后仍為市政府的組成部門。但城市管理委員會進一步明確是北京市城市主管部門。

城市、土地總規(guī)劃年內“兩圖合一”

市規(guī)劃委副主任王飛昨日表示，本市正在高水平編制城市總體規(guī)劃，將于2016年底完成。

據(jù)了解，總體規(guī)劃將堅持“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量”原則，明確2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠景展望到2050年。市規(guī)劃委還將推動落實“兩規(guī)合一”的要求，2016年年底前，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“兩圖合一”。

城市副中心規(guī)劃年底出方案

針對備受關注的城市副中心建設，王飛也透露了更詳細的情況。他表示，本市正組織國內外頂尖設計團隊，以最先進的理念、最高標準、最好的質量編制好城市副中心各類規(guī)劃。

一是統(tǒng)籌編制好155平方公里總體設計和重點地區(qū)的詳細規(guī)劃。“城市副中心的規(guī)模是155平方公里，是原來通州新城規(guī)劃的規(guī)模，重點地區(qū)是運河兩岸6個區(qū)域。我們準備在國內外50個登記專家涉及團隊中選10余家，按照市里要求，這項工作將在年底完成。”

二是深入編制906平方公里全區(qū)域總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。“906平方公里是整個通州轄區(qū)規(guī)模，這個規(guī)劃要發(fā)揮副中心的帶動作用，讓北京整個東部地區(qū)規(guī)劃有個戰(zhàn)略性調整，包括朝陽、大興、順義等，將來整個東南部地區(qū)是功能疏解的重要地區(qū)。”

三是重視與周邊跨界地區(qū)的協(xié)調和共治共管，包括通州和廊坊北三縣共2000平方公里。北京將會同河北省相關部門建立區(qū)域協(xié)同機制和規(guī)劃管控機制，與廊坊北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，共同建設區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

■解讀·數(shù)字

網(wǎng)絡

到2017年底，全面建成城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市，加快建設無線城市，在全國率先開展5G建設示范。

出行

到2017年底，實現(xiàn)中心城公交站點500米內全覆蓋；到2020年中心城主干路規(guī)劃實現(xiàn)率達到70%，城市路網(wǎng)密度達到9公里/平方公里，綠色出行比例達到80%。

市容

加強重點新建區(qū)域地下綜合管廊建設，在城市副中心、新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)、世園會、首鋼老工業(yè)區(qū)開展建設試點。

適度超前規(guī)劃建設垃圾處理設施，建成昌平、通州、房山等生活垃圾處理設施，規(guī)劃生活垃圾處理能力達到3萬噸/日。

住房

力爭到2020年再籌集各類政策性住房20萬套，基本完成中心城棚戶區(qū)改造任務。公共租賃住房租金補貼對象及租金補貼標準實行動態(tài)管理，根據(jù)本市經(jīng)濟狀況、居民收入、公共租賃住房租金水平等因素適時調整。

環(huán)保

2017年城六區(qū)和通州區(qū)、大興區(qū)、房山平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，年底前完成5000余家涉及違法違規(guī)、存在污染和安全隱患企業(yè)的清理整治。加快推動京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，到2020年本市細顆粒物（PM2.5）濃度達到國家要求。

綠化

到2020年，全市森林覆蓋率達到44%，城市綠化覆蓋率達到48.5%，人均公園綠地面積達到16.5平方米。新增城市綠地2300公頃，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到85%。城市副中心森林覆蓋率達到33%。

用水

到2017年，中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，節(jié)水型社會率先全面建成，全市用水總量嚴格控制在43億立方米內，污水處理率達到95%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降15%以上。

用氣

“十三五”末期，年用氣量達到200億立方米，全市人均天然氣消費水平達到每年870立方米，天然氣在全市能源結構中的比例提高到32.5%；居民管道天然氣氣化率達到80%以上。

本版撰文 北京晨報記者 張璐