三部門起草不動產(chǎn)登記條例 研討以人查房權限

國土資源部、住建部、國務院法制辦會同起草

李樂

在十二屆全國人大一次會議審議通過包括“建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度”在內(nèi)的《國務院機構改革和職能轉變方案》后，國務院法制辦會同住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱住建部）、國土資源部（下稱國土部）已經(jīng)開始準備起草《不動產(chǎn)登記條例》作為完成此項工作的法制保障。

按照目前《不動產(chǎn)登記條例》（下稱“條例”）起草的思路，“統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度”將有望借鑒并整合住建部全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗，整合國土資源部農(nóng)村耕地、集體建設用地和宅基地登記信息。同時，在前期討論和研究的準備工作中，涉及到部分“條例”中是否要針對性規(guī)定個人不動產(chǎn)信息查詢的權限、范圍等問題。

從2012年四季度開始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出，此后多地均對“以人查房”進行了嚴格限制。也正因如此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后是否以法律法規(guī)的方式對查詢權限進行針對性規(guī)定，無論對于反腐工作推薦還是個人財產(chǎn)信息保護都至關重要。

三部門會同起草

“我們和國土資源部主要負責業(yè)務層面的問題，（國務院）法制辦主要負責權力適用性，還有法條落實等方面的工作。”4月10日上午，住建部一位不愿具名的官員向記者證實，目前，“條例”正處在緊張的前期準備研究工作中，已經(jīng)進入相關起草工作的階段。

記者了解到，新任國土資源部部長姜大明在第一次國土資源部黨組會議上，就對落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度做出了工作部署。目前，該項工作主要涉及到地籍司、政策法規(guī)司等司室的工作職能，有關工作已經(jīng)初步展開。

此前，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》中明確提出，“整合有關職能，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。”這意味著，原來散見于住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)、國土系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)等領域的個人不動產(chǎn)信息，將進行統(tǒng)一登記。

按照“條例”起草的基本思路，住建部從2010年開始推行的全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將作為“統(tǒng)一登記制度”提供諸多“先行經(jīng)驗”。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)將60多個大中型城市和房地產(chǎn)熱點城市的個人房產(chǎn)信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)可查詢。按照住建部的工作規(guī)劃，個人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)將覆蓋所有地級城市。

實際上，在聯(lián)網(wǎng)工作推進過程中，“平臺化”一直是被遵循的技術主思路，在與地方數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)的過程中，也采用的是開放技術標準的方式，而不要求地方統(tǒng)一使用一套軟件或硬件，因此，通過類似的技術標準開放，與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行整合，并無太大技術障礙。

在此基礎上，國土資源系統(tǒng)對于城鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)村耕地、集體建設用地和宅基地的土地使用權登記亦可以進行整合，從而形成信息化的“房地合一”的個人不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。

以人查房無技術障礙

由于“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)”是按照“信息化”和“可查詢”的思路進行整合、設計，在“房叔”“房姐”等事件頻繁爆發(fā)的背景下，“條例”是否涉及到對查詢的權力、權限、范圍等有針對性的規(guī)定內(nèi)容，十分考驗參與起草有關部門的智慧。

實際上，從目前技術條件而言，在全國范圍內(nèi)“以人查房”并無技術障礙，通過住建部于2012年6月初步完成的“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，在技術上就可以實現(xiàn)。

目前已經(jīng)成型的住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”實際由三個子系統(tǒng)組成，即個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)三部分組成。2012年6月，住建部已經(jīng)實際完成了和60余個大中型城市及房地產(chǎn)熱點城市的聯(lián)網(wǎng)工作，并形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，住建部篩選了其中40個城市，作為首批聯(lián)網(wǎng)試點城市。

記者了解到，該系統(tǒng)的統(tǒng)一管理查詢平臺設在位于北京三里河的住建部機關內(nèi)，南北分設的兩個數(shù)據(jù)中心分別位于北京和成都。截至本報記者發(fā)稿時，通過住建部的總控查詢管理平臺，可以實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有的房屋權屬情況、個人擁有房產(chǎn)情況、產(chǎn)權變動情況、交易價格情況進行實時查詢。

同時，從技術設計角度而言，該系統(tǒng)進行“以人查房”沒有障礙。且通過輸入權屬人姓名條件，可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權屬人名下的房產(chǎn)，以及這些房產(chǎn)的產(chǎn)權變動情況、交易情況和有關價格數(shù)據(jù)。

目前住建部采用權限方式對查詢進行管理。即地方政府可通過該系統(tǒng)對本行政區(qū)劃范圍內(nèi)的房屋權屬相關情況進行查詢，但不能進行跨行政區(qū)劃的查詢；住建部可查詢?nèi)�部全國�?lián)網(wǎng)城市范圍內(nèi)的房屋權屬情況，但地方政府在未經(jīng)住建部授權的情況下，無法進行逆向查詢；在住建部授權的情況下，地方政府可進行特定目標、特定條件的跨區(qū)域或者針對性房屋權屬查詢。

2012年5月，住建部曾組織聯(lián)網(wǎng)主要城市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)負責人，前往北京就“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”的使用進行統(tǒng)一培訓。

研討權力權限

據(jù)了解，在目前的前期準備工作和研究討論中，涉及到了相關查詢權限、方式等方面的問題。但由于工作階段的性質(zhì)，目前一切尚不是最終結論。

按照國務院的工作部署，2014年6月前，“條例”的起草工作需要完成，而后再開展修改、征求意見、審議和頒布實施的有關工作。

記者了解到，如果按照現(xiàn)行“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”的技術模式建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，“權限管理”的模式有望延續(xù)。即在必要時，系統(tǒng)總控部門通過對相關單位、部門、人員發(fā)放授權的方式，對特定條件的不動產(chǎn)信息進行定向查詢。

“我個人認為，如果司法部門有特定的函件、文件或者其他證明，或者紀檢監(jiān)察部門有辦理特定案件的相關手續(xù)，需要在這一系統(tǒng)平臺上進行查詢，系統(tǒng)總控部門是沒有理由或者依據(jù)拒絕的，關鍵在于兩點，一是程序，二是查詢行為本身的記錄。”一位接近住建部的權威人士稱。

所謂程序即指依據(jù)各種手續(xù)獲得授權；所謂查詢行為本身的記錄，即是對查詢?nèi)恕⒉樵冃袨橥ㄟ^系統(tǒng)技術本身留有記錄。參與住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”工作的人士告訴記者，實現(xiàn)后一目標，從技術角度看，“完全沒有問題”。

實際上，在陜西房姐、鄭州房妹、廣東房叔事件相繼造成巨大社會影響后，各地都已經(jīng)規(guī)范了“以人查房”行為，嚴格限制以房屋所有人為條件的查詢行為。

“無論是現(xiàn)在的房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，還是未來不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，之于反腐敗，都是技術手段，相比之下，盡快推進官員財產(chǎn)公示制度，是制度反腐的關鍵所在。”前述接近住建部的權威人士稱。