發(fā)達(dá)國家如何破除“鄰避效應(yīng)”（國際視野）

2016年11月29日，覆蓋烏克蘭切爾諾貝利核電站4號反應(yīng)堆的最新安全保護(hù)罩完工。 人民視覺

2014年3月9日，3500多名法國、德國及瑞士反核民眾在法國費(fèi)森海姆核電站外集會，要求關(guān)閉核電站。 人民視覺

2016年2月19日，美國紐約民眾組織游行，抗議位于紐約州哈德遜河畔的內(nèi)陸核電站。 人民視覺

2015年11月6日，在上海舉辦的中國國際工業(yè)博覽會上，來自德國庫卡公司的新一代工業(yè)機(jī)器人參展亮相，該機(jī)器人可輔助化工企業(yè)的日常生產(chǎn)和安全監(jiān)測。 人民視覺

　　核電站信息透明

　　本報(bào)駐法國記者 李永群

　　盧瓦爾河谷素有“法蘭西后花園”之稱， 法國貝勒維爾核電站就位于盧瓦爾河畔。若非親眼所見，記者難以相信眼前的景象：核電站冷卻塔與古老的城堡相映成趣，綿延的葡萄園與核電站竟只有一路之隔。

　　今年2月起，法國核電站方圓10公里范圍內(nèi)的居民可以免費(fèi)到藥店領(lǐng)取政府發(fā)放的碘片。一旦發(fā)生核事故時，這種碘片可用于保護(hù)人體甲狀腺免受放射性碘的傷害，起到一定的防護(hù)作用。碘片的有效期為7年。這是自1997年以來法國核安全局發(fā)起的第五次預(yù)防核事故運(yùn)動，上一次是2009年。至于核電站方圓10公里之外的居民，各省都建有碘片儲備。

　　法國核安全局副局長阿蘭·德爾梅斯特表示，今年打算“在輻射保護(hù)文化方面取得進(jìn)展”，尤其在毗鄰核電站的區(qū)域，人們要了解放射性泄露的正確應(yīng)對方法。為此，政府有關(guān)部門會同“地方信息委員會”等組織了30多場公共信息會議，與公眾開展相關(guān)交流。目前，法國共有38個隸屬核電設(shè)施所在省議會的“地方信息委員會”。這些“地方信息委員會”向核電運(yùn)營商提出的問題必須在8個工作日得到答復(fù)，每年組織到電站現(xiàn)場參觀，舉行至少兩次例行會議，讓公眾向核電運(yùn)營企業(yè)代表就核電站重要信息和運(yùn)營情況提問。為應(yīng)對恐怖分子可能襲擊核電站的風(fēng)險(xiǎn)，今年8月法國成立了國家核安全特別指揮部，以便協(xié)調(diào)、改善對核設(shè)施與核材料的保護(hù)。

　　“及時發(fā)布信息、采取相應(yīng)行動等可以使周邊居民的擔(dān)憂最小化，比如發(fā)放預(yù)防用的碘片。事實(shí)上，在這種情況下人們相信所采取措施的有效性，感覺自己受到了保護(hù)。”斯特拉斯堡大學(xué)研究“鄰避效應(yīng)”的專家帕特里克·龍達(dá)在其分析報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“鄰避效應(yīng)”容易讓人聯(lián)想到地方利益過度保護(hù)。

　　另一位專家尼古拉·馬歇蒂表示，應(yīng)對“鄰避效應(yīng)”，必須采取多種形式讓公眾參與核電站的選址、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)直到核廢料處理等各個環(huán)節(jié)。除了核安全局，法國還設(shè)有“地方信息委員會”“公眾信息中心”等，爭取公眾的理解、支持與監(jiān)督。

　　1981年，法國政府頒布行政令，規(guī)定核電運(yùn)營企業(yè)與周邊居民根據(jù)自愿原則開展交流，負(fù)責(zé)監(jiān)督安全運(yùn)營和信息透明，據(jù)此核設(shè)施“地方信息委員會”應(yīng)運(yùn)而生。2006年6月，法國頒布《核電安全與信息透明法令》，賦予“法國核安全局”獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)法律地位，將“地方信息委員會”納入法律范疇并保證了資金來源。法令對核信息透明的定義是“為保證公眾獲得可靠的核安全信息而采取的全部措施”。核電站任何排放界限的改變與取樣變化均需征求公眾意見，所有核電站必須向公眾提供有關(guān)水質(zhì)取樣、核廢料及環(huán)境監(jiān)督的信息。每個核電站均擁有“公眾信息中心”，核電站周邊環(huán)境監(jiān)督綜合報(bào)告必須每月在所屬核電企業(yè)的官網(wǎng)公布以備查。每個核電站要撰寫有關(guān)環(huán)境監(jiān)督的年度完整報(bào)告，即“核信息透明與安全報(bào)告”，并遞交“地方信息委員會”。

　　日本福島核事故發(fā)生后，蓋洛普國際調(diào)查機(jī)構(gòu)對47個國家所做調(diào)查表明，鄰避效應(yīng)并未因此普遍化。其中10個國家受福島核事故影響較小，大部分公眾仍贊成核電，包括美國和法國。8個國家大部分公眾之前支持核電，福島核事故后反對核電。法國民調(diào)機(jī)構(gòu)“輿論之路”今年3月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，約62％的法國民眾對核電持歡迎態(tài)度，認(rèn)為不應(yīng)放棄發(fā)展核電。上述結(jié)果，與法國堅(jiān)持核信息透明化、核設(shè)施決策分權(quán)化、不斷完善核安全措施有關(guān)。

　　化工園安民有道

　　管克江 張 放

　　德國中部薩克森—安哈特州薩勒縣縣長辦公室的墻上，一張化工廠的大幅夜景照格外醒目�？h長弗蘭克·班內(nèi)特說，懸掛道達(dá)爾公司這家煉油廠的照片，一是因?yàn)樗�是該縣納稅大戶，創(chuàng)造大量工作崗位，二是照片真實(shí)體現(xiàn)了化工企業(yè)應(yīng)有的整潔面貌。

　　薩克森—安哈特州是德國傳統(tǒng)化工基地，薩勒縣轄內(nèi)有兩個化工園區(qū)、上百家化工企業(yè)。“很多居民就在化工企業(yè)上班。這些化工企業(yè)是我們生活的一部分。”班內(nèi)特說，居民們早已對化工企業(yè)的存在習(xí)以為常。過去20多年中，當(dāng)?shù)匾矝]有一家化工企業(yè)發(fā)生過嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故或污染問題。

　　作為土生土長的薩勒縣人，班內(nèi)特清楚地記得當(dāng)年河水臟得養(yǎng)不活一條魚、一下雨屋頂就往下淌黑水的情形。兩德統(tǒng)一后，政府開始下大力氣整治化工企業(yè)、嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停煤化工廠。

　　在德國，化工企業(yè)在開工和上新項(xiàng)目前，需要通過嚴(yán)苛的審批程序，并且通過媒體向民眾公開，開通熱線回應(yīng)民眾疑慮。班內(nèi)特對本報(bào)記者表示，縣政府辦公樓里有一個3人常設(shè)應(yīng)急小組，負(fù)責(zé)應(yīng)對日常突發(fā)事故。一旦事故“升級”，應(yīng)急團(tuán)隊(duì)將擴(kuò)展到12人，由縣長牽頭，醫(yī)療、技術(shù)、警察、安全等各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱瑏頉Q定人員疏散、現(xiàn)場救援、災(zāi)情評估、信息公開等事項(xiàng)。

　　德國建立了一套安全生產(chǎn)事故通報(bào)系統(tǒng)。據(jù)德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署的布克博士介紹，企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，必須將事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因以及出現(xiàn)事故的設(shè)備類型等相關(guān)信息錄入該系統(tǒng)上報(bào)，否則，其辦廠資格將被取消。而且，任何人都可以在該系統(tǒng)網(wǎng)站上查詢到這些信息。

　　10月17日，德國巴斯夫集團(tuán)（以下簡稱“巴斯夫”）位于路德維希港的化工廠區(qū)發(fā)生劇烈爆炸。班內(nèi)特說，沒有任何一家化工企業(yè)可以保證百分之百不出事故。政府和企業(yè)必須時刻保持警醒，盡量避免事故發(fā)生，并與民眾做好溝通。但也不能因?yàn)閾?dān)心環(huán)境或安全風(fēng)險(xiǎn)就放棄工業(yè)生產(chǎn)。

　　一些民眾認(rèn)為，這起爆炸只是一次意外，他們對巴斯夫的生產(chǎn)安全依然保持信心。巴斯夫集團(tuán)政府關(guān)系和企業(yè)傳播高級副總裁薛安琪對本報(bào)記者說，能夠得到理解，關(guān)鍵在于長期與民眾保持透明公開的交流。爆炸發(fā)生25分鐘后，巴斯夫就發(fā)布了第一條相關(guān)新聞。5分鐘后，又開通了專門的市民熱線電話。事發(fā)當(dāng)天，該熱線共接到約1400個來電。接下來兩天里，巴斯夫和當(dāng)?shù)卣�府�?lián)合召開了兩次新聞發(fā)布會，通報(bào)最新進(jìn)展。10天后，巴斯夫向員工和廠區(qū)附近居民發(fā)放相關(guān)材料。12月1日，爆炸事故三方會議召開，廠方通報(bào)了事故處理情況和以后的計(jì)劃。

　　美國陶氏化學(xué)公司位于薩勒縣施科保區(qū)的工業(yè)園也很重視社區(qū)關(guān)系。園區(qū)安全生產(chǎn)和環(huán)保部門負(fù)責(zé)人羅蘭·阿貝爾對本報(bào)記者表示，園區(qū)會不定期邀請員工及其親友或者市民前來參觀。他強(qiáng)調(diào)，化工企業(yè)善待自己的員工、整治好自然環(huán)境，讓每個員工都發(fā)自內(nèi)心地喜歡在這里工作，就是最好的“宣傳手段”。口口相傳，企業(yè)的良好聲譽(yù)自然就建立起來了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年德國化工企業(yè)發(fā)生工傷的比例是每千人14.5人次，而這個工業(yè)園僅有1.15人次。

　　阿貝爾說，園區(qū)在安全生產(chǎn)和環(huán)保部門的雇員人數(shù)大大超過了法律規(guī)定，但這是值得的。企業(yè)需要通過安全和環(huán)保措施來建立自己的品牌形象和社會公信力。只有這樣，民眾才能在化工廠旁安心生活。

　　科普片精心疏導(dǎo)

　　本報(bào)駐美國記者 章念生

　　1979年3月28日凌晨4點(diǎn)，美國賓夕法尼亞州三里島核電站內(nèi)紅燈閃爍，2分鐘內(nèi)核反應(yīng)堆停止工作，大量放射性物質(zhì)溢出。此次核事故被定為五級（最高為七級），是美國歷史上最嚴(yán)重的核事故。

　　時任總統(tǒng)卡特派核能監(jiān)管委員會資深官員哈羅德·代頓前往現(xiàn)場。在場記者問代頓：核電站內(nèi)出現(xiàn)大量氫聚集，是否會發(fā)生氫爆炸？他回答說，氫越聚越多，是會炸掉穹頂?shù)�。這一回答，導(dǎo)致核電站周邊地區(qū)20萬人驚恐撤離。

　　事實(shí)證明，代頓的回答是錯誤的。如果沒有蒸汽，氫會爆炸。但當(dāng)時核電站內(nèi)部，氫與大量蒸汽混合是不會發(fā)生爆炸的。那次事故中只有3人受到超負(fù)荷輻射。幾天之后，居民們又搬回原地。代頓回到華盛頓后即被降職，后來他主動提出辭職。

　　美國核能研究所董事杰克·艾德羅從事核能工作數(shù)十年，曾任國際原子能機(jī)構(gòu)專家組主席、世界核協(xié)會董事。他說：“許多人因?yàn)槿狈χ�識而對核電產(chǎn)生不必要的擔(dān)憂，美國人也一樣。但經(jīng)過政府、企業(yè)以及民間機(jī)構(gòu)的不懈努力，在核電站建設(shè)問題上，“鄰避效應(yīng)”已經(jīng)不太明顯。”艾德羅說，三里島事故后也曾出現(xiàn)過大規(guī)�？棺h活動。不過，由于核電技術(shù)不斷更新?lián)Q代，核電站的安全得到有效保障。隨著人們對氣候變化問題關(guān)注度不斷升高，核電作為清潔能源越來越被人們所接受，美國民眾對核電的支持率一直在上升。

　　美國專業(yè)機(jī)構(gòu)“比斯科蒂公司”與“奎斯特全球研究”今年4月聯(lián)合公布的民調(diào)結(jié)果顯示，美國核電站周圍16公里的人群中，89%的人支持發(fā)展核電，69%支持增加核反應(yīng)堆，90%認(rèn)為核電對滿足未來的用電需求很重要。世界核協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，美國是世界上最大的核電生產(chǎn)國，占全球核能發(fā)電的30%以上。

　　2011年日本福島核事故之后，德國等國停止了核電發(fā)展，但美國決定繼續(xù)發(fā)展核電，美國的4所核電站將陸續(xù)于5年內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電。

　　核電在民眾中得到普遍支持，一方面得益于政府機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。政府機(jī)構(gòu)主要著力于制訂安全與環(huán)保規(guī)則、資助研發(fā)、設(shè)定核電發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)技術(shù)更新?lián)Q代。同時，在民眾中普及知識，消除對核能利用的擔(dān)憂；另一方面，經(jīng)營核電業(yè)務(wù)的企業(yè)，也將信息透明、知識普及作為推動業(yè)務(wù)發(fā)展的一大要務(wù)。此外，包括電影制片人在內(nèi)的環(huán)保達(dá)人，也為核電的正名而不遺余力。

　　“現(xiàn)在，讓當(dāng)年摧毀城市的核能點(diǎn)亮城市。”這是2013年羅伯特·斯通導(dǎo)演的環(huán)保紀(jì)錄片《潘多拉的承諾》中的一句臺詞。該片講述了5位美國頗有影響力的環(huán)保人士從反核先鋒轉(zhuǎn)變?yōu)楹穗姄碜o(hù)者的真實(shí)故事。1988年，斯通拍攝了紀(jì)錄片《比基尼電臺》，揭露了美國政府二戰(zhàn)后在馬歇爾群島比基尼環(huán)珊瑚島進(jìn)行核試驗(yàn)給當(dāng)?shù)鼐用窦皡⑴c核試人員造成的影響。該片因?yàn)槠浞春肆�場而獲得當(dāng)年奧斯卡最佳長紀(jì)錄片獎提名。20多年后，他導(dǎo)演了另一部紀(jì)錄片，講述在全球氣候變暖的大背景下核電的不可或缺。該片上線后引起巨大轟動。一位觀眾感嘆說：原來燃燒煤炭所排放的溫室氣體如此驚人，而核電卻是最清潔的能源之一！

　　艾德羅說，許多人反對核電，是因?yàn)閷ζ浒踩�性缺乏了解。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們對核電站的防備措施將會越來越嚴(yán)格。風(fēng)能是比較清潔的可再生能源，但風(fēng)能發(fā)電所產(chǎn)生的噪音問題還一時無法解決。核電可以幾十年不間斷地發(fā)電，碳排放量極低，對于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)將尤為重要。

　　垃圾廠利益共享

　　本報(bào)駐英國記者 黃培昭

　　眼下在英國，圍繞擴(kuò)建希思羅機(jī)場、修建第三條跑道，機(jī)場附近的居民正躺在機(jī)場候機(jī)大廳進(jìn)行抗議。“鄰避”居民的態(tài)度是：對政府?dāng)M建大型公共設(shè)施的必要性基本持認(rèn)可態(tài)度，但不接受這些設(shè)施修建在自家門口。如何破解“鄰避效應(yīng)”，也就成了一些重大工程實(shí)施前不得不認(rèn)真考慮并妥善解決的問題，稍有不慎就會激化矛盾，甚至陷入被動。

　　“調(diào)動民眾的積極性，讓盡可能多的居民擁有直接參與權(quán)，并切身感受到大型基礎(chǔ)設(shè)施的好處，同時，對民眾曉以利弊，進(jìn)行細(xì)致耐心的釋疑解惑，并在建筑的外觀設(shè)計(jì)上注重美感等，這些都是英國破解‘鄰避效應(yīng)’的主要做法。”倫敦布蘭特區(qū)區(qū)政府負(fù)責(zé)對外宣傳的官員布朗對本報(bào)記者表示，即使很小的項(xiàng)目，都涉及大家的切身利益，個體的訴求不盡相同，支持和反對都很正常。

　　本報(bào)記者的郵箱里經(jīng)常會收到區(qū)政府發(fā)來的郵件，告知準(zhǔn)備改造某段路、計(jì)劃把某個停車場納入在建項(xiàng)目，甚至連砍伐幾十年的大樹都會就此征求住戶的意見。隨后，區(qū)政府還會舉行“聽證會”，支持者和反對者都可以暢所欲言，最后由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專門委員會根據(jù)主流民意投票決定。

　　在英國的街道上，人們幾乎看不到垃圾。在垃圾處理方面，英國有哪些秘訣呢？有專家指出，英國立法到位、政策和法規(guī)完善是根本原因。自1848年英國頒布《公共衛(wèi)生法》以來，與垃圾處理有關(guān)的資源化利用、無害化處理等法規(guī)不斷得到完善。

　　英國薩塞克斯大學(xué)科學(xué)技術(shù)政策研究中心研究員吉爾認(rèn)為，“參與、透明和信任”是垃圾處理成功的關(guān)鍵。他表示，由于垃圾焚燒而引發(fā)的環(huán)境、健康等方面的危害在英國并沒有引發(fā)任何社會動蕩，其中，激發(fā)居民參與的積極性、主動性，政府做到在建項(xiàng)目的公開透明，讓民眾對項(xiàng)目將帶來的好處以及潛在的危險(xiǎn)等享有充分的知情權(quán)等，都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成功之道。

　　在吉爾看來，西方國家城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，讓居眾早期就參與計(jì)劃，可以在政府和公眾之間搭建起一座溝通和信任的橋梁，使事情“更加好辦”。他說，民眾有權(quán)查閱垃圾焚燒廠對環(huán)境影響的全面評估報(bào)告，這種信息透明公開、讓民眾早期參與的做法，往往會起到出人意料的正面效果。

　　激勵和補(bǔ)償，也是英國垃圾處理值得借鑒之處。激勵是指政府承諾，垃圾處理廠在建地的居民可以分享垃圾發(fā)電所帶來的各種收益，并享受項(xiàng)目建設(shè)所帶來的就業(yè)機(jī)會和各類培訓(xùn)等，推動社區(qū)居民成為有效的“項(xiàng)目利益相關(guān)者”，即成為“實(shí)際上的項(xiàng)目受益方”。補(bǔ)償機(jī)制，即在家庭事業(yè)費(fèi)等方面對當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施優(yōu)惠政策，譬如，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^地方政府直接參與能源服務(wù)項(xiàng)目，包括垃圾轉(zhuǎn)換能源項(xiàng)目，就能減免水電費(fèi)或燃?xì)赓M(fèi)用等。

　　據(jù)布朗介紹，在垃圾廠的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建造上，英國相關(guān)部門實(shí)施公開招標(biāo)，不但要求投標(biāo)者具有雄厚資質(zhì)和一流專業(yè)水平，還要求把審美等元素融入垃圾廠的設(shè)計(jì)中。視覺上的審美效果極為重要，垃圾廠應(yīng)該避免人們下意識地與“臟”“臭”等字眼相提并論。如果能做到美觀、大氣，一眼看上去根本不像垃圾處理廠，與周遭環(huán)境完全融為一體，達(dá)到建筑學(xué)與美學(xué)的和諧統(tǒng)一，是優(yōu)先考慮的入圍選項(xiàng)。

　　制圖： 劉慧

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月21日 23 版）