法國經(jīng)濟(jì)，改革力度能跟上嗎

圣誕節(jié)前夕，巴黎香榭麗舍大街的傳統(tǒng)圣誕市場顯得有些冷清。圖為顧客從圣誕市場的攤位前走過。  本報(bào)記者 李永群攝

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　　圣誕節(jié)臨近，巴黎塞納河左岸的樂蓬馬歇百貨商店節(jié)日氣氛濃烈，顧客盈門，這是一家以中產(chǎn)階層為主要客戶的商店。然而仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，禮品包裝柜臺前排隊(duì)的人屈指可數(shù)，人們逛的多買的少。光鮮亮麗的表面繁榮難以掩蓋經(jīng)濟(jì)乏力的窘迫。

　　面對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的疲態(tài)，如何振興經(jīng)濟(jì)成為明年總統(tǒng)大選的首要議題。選舉結(jié)果將對經(jīng)濟(jì)政策和改革方向產(chǎn)生關(guān)鍵影響。

　　投資增長、失業(yè)率下降，復(fù)蘇態(tài)勢需鞏固

　　經(jīng)濟(jì)增長舉步維艱，家庭消費(fèi)難以提振。經(jīng)合組織公布的最新預(yù)測顯示，法國2016年的經(jīng)濟(jì)增長率約為1.2%，低于法國政府的預(yù)期目標(biāo)1.5%。該組織還預(yù)測2017年、2018年法國經(jīng)濟(jì)增長率分別為1.3%、1.6%。

　　經(jīng)合組織認(rèn)為，法國投資止跌回升，尤其是公共投資實(shí)現(xiàn)增長。得益于雇傭成本下降以及失業(yè)者培訓(xùn)水平的加強(qiáng)，失業(yè)率開始降低，預(yù)計(jì)從2015年的10.4%降為2016年的9.9%，而2017年約為9.7%。

　　同時(shí)，經(jīng)合組織稱法國公共支出過重，約占GDP的57%，列經(jīng)合組織成員國第二，僅次于芬蘭。不降低公共支出就無法減少企業(yè)稅負(fù)與社會分?jǐn)偨稹?/p>

　　式微的復(fù)蘇需要進(jìn)一步鞏固與增強(qiáng)，否則很可能重回衰退。由于2017年法國大選臨近，各主要候選人的競選綱領(lǐng)分歧較大，經(jīng)合組織認(rèn)為未來幾月法國經(jīng)濟(jì)充滿不確定性。

　　法國國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的預(yù)測與經(jīng)合組織基本一致，認(rèn)為2016年法國經(jīng)濟(jì)增長率不會超過1.3%。

　　外部利好趨弱，老問題制約復(fù)蘇活力

　　如果評選2016年法國關(guān)鍵詞，那么“新勞動法”肯定入選。新勞動法改革牽動法國政府、企業(yè)與家庭的神經(jīng)，圍繞這一改革的各種爭論、游行抗議始終占據(jù)今年大小媒體的頭條。7月21日，法國政府未經(jīng)議會表決強(qiáng)行通過新勞動法，勞動法改革的初衷是提高企業(yè)靈活性與競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善就業(yè)狀況。

　　法國經(jīng)濟(jì)觀察與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)發(fā)展研究中心近日發(fā)表報(bào)告稱，主要得益于歐元區(qū)量化寬松貨幣政策支持、國際油價(jià)走低和歐元貶值等利好因素的推動，直到2016年初法國經(jīng)濟(jì)延續(xù)2015年的回暖勢頭。但企業(yè)缺乏競爭力、稅制不穩(wěn)定等結(jié)構(gòu)性問題阻礙了法國將上述外部動力轉(zhuǎn)化為可持續(xù)復(fù)蘇。

　　該中心認(rèn)為，隨著外部利好因素的消失，由于法國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力不足，2017年法國經(jīng)濟(jì)年平均增長率約為1.1%。而2017年世界經(jīng)濟(jì)增長率約為3%，經(jīng)濟(jì)活力將主要在新興市場經(jīng)濟(jì)體和美國。

　　在該中心看來，制約法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的因素主要如下：

　　一是企業(yè)競爭力不強(qiáng)。自2000年初以來法國在歐元區(qū)市場份額持續(xù)下降，與競爭對手相比，法國企業(yè)成本開始減少，但仍顯不夠。

　　二是“財(cái)政休克”增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。2011年至2013年間各種強(qiáng)制征稅累計(jì)高達(dá)744億歐元，這一“財(cái)政休克”大大加重了企業(yè)與家庭的負(fù)擔(dān)。企業(yè)按《責(zé)任公約》享受的“企業(yè)競爭力與就業(yè)可抵扣稅額減稅”稅率將從6%提高到7%，旨在大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但未能完全取消。

　　三是現(xiàn)行稅制不利于投資。重稅不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，其征稅方式也對企業(yè)帶來嚴(yán)重后果。從結(jié)構(gòu)上看，法國稅收制度不僅對企業(yè)的經(jīng)營賬戶橫征暴斂，而且還對資本征收高稅，這是不正常的。這種稅制的長期不穩(wěn)定擾亂了儲蓄和投資決策，對長期項(xiàng)目造成負(fù)面影響。

　　只有加快改革，才能擺脫“危險(xiǎn)漩渦”

　　奧朗德總統(tǒng)5年任期即將結(jié)束，由于支持率太低，奧朗德宣布不再謀求連任，這也說明了其領(lǐng)導(dǎo)的社會黨政府經(jīng)濟(jì)政策的失敗。

　　11月27日，2017年法國總統(tǒng)選舉中右翼陣營初選結(jié)果出爐，前總理菲永以66.5%的得票率擊敗對手前總理朱佩，將代表以共和黨為主的中右翼陣營與其他候選人角逐總統(tǒng)之位。

　　在法國右派共和黨內(nèi)有兩派不同意見，一方主張像英國撒切爾夫人那樣強(qiáng)力推行自由資本主義，另一方主張像法國前總統(tǒng)希拉克那樣推行溫和的法式資本主義。若從競選綱領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)政策來看，菲永屬于前者，朱佩可被視為后者。菲永宣稱法國已經(jīng)破產(chǎn)，必須實(shí)行徹底改革；主張“國退民進(jìn)”，以全面提升法國競爭力：節(jié)約公共支出1100億歐元，延遲退休到65歲，裁減50萬公務(wù)員，終結(jié)35小時(shí)工作制，解放勞動市場，統(tǒng)一退休體制，推行供給側(cè)改革，為企業(yè)減稅，允許企業(yè)在用人方面獲得更大自主權(quán)。菲永稱，法國面臨的緊迫任務(wù)是盡快擺脫增長停滯、債臺高筑和競爭力下降的“危險(xiǎn)漩渦”。由此看來，法國政局走向?qū)㈥P(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革能否得以推行。

　　（本報(bào)巴黎12月20日電） 

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月21日 22 版）