讓做實(shí)業(yè)有前途有“錢途”（政策解讀·聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議）

制圖：張芳曼

　　著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，成為明年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點(diǎn)工作之一。

　　“實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)，始終是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并走向強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。”工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩指出。2015年5月《中國(guó)制造2025》印發(fā)，這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略愿景。這引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，全社會(huì)重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重視制造業(yè)的良好局面正在形成。

　　以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，避免重回粗放型增長(zhǎng)老路

　　“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是應(yīng)對(duì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革、打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)選擇，也是破解制造業(yè)突出矛盾和問題、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路。”苗圩指出，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要突出4個(gè)重點(diǎn)。

　　一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)技術(shù)、管理、制度、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)制造業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　二是堅(jiān)持深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境。

　　三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。在化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品新服務(wù)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。

　　四是把握好要素供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，減少壁壘，優(yōu)化服務(wù)，由傾斜式結(jié)構(gòu)政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主轉(zhuǎn)變。

　　“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一方面要避免虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的膨脹，另一方面也要避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回到過(guò)去粗放增長(zhǎng)的軌道。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說(shuō)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并不是簡(jiǎn)單地加大固定資產(chǎn)投資、實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，更加注重質(zhì)量和效益，而不是數(shù)量和速度。

　　“以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出抓好七項(xiàng)任務(wù)。”苗圩介紹，一是深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》；二是幫扶困難行業(yè)脫困發(fā)展；三是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容；四是補(bǔ)齊工業(yè)供給體系短板；五是實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程；六是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合；七是持續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理。

　　要智能制造，也要接地氣的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)

　　“2015年，工信部確定了46個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。實(shí)施以來(lái)，這些項(xiàng)目的平均生產(chǎn)效率提高了38%，能源利用率提升了9.5%，研制周期比過(guò)去縮短了35%。”苗圩介紹，2016年工信部又啟動(dòng)了63個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，109個(gè)項(xiàng)目都取得了明顯成效。

　　智能制造，是“中國(guó)制造2025”的重要抓手，也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。一年多來(lái)，《中國(guó)制造2025》規(guī)劃體系制定完畢，重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新路線圖、時(shí)間表以及分省市指南相繼發(fā)布；浙江寧波、廣東珠江西岸六市一區(qū)、江蘇蘇南五市先后開展了試點(diǎn)示范�；�于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，也在積極培育網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式。

　　除了高大上的智能制造，著力解決我國(guó)制造業(yè)尤其是消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大而有效供給不足、制造能力較強(qiáng)而創(chuàng)新能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，同樣是振興制造業(yè)的重要一環(huán)。

　　“目前，國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品中，有100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球首位，家電、制鞋、棉紡、化纖、服裝等產(chǎn)能占全球50%以上，輕工、紡織出口占全球30%以上，是名副其實(shí)的消費(fèi)品制造、消費(fèi)和出口大國(guó)。但是，我們的品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)質(zhì)量、品牌培育等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)人海外搶購(gòu)馬桶蓋、電飯煲，其中很大一部分還是中國(guó)制造，這一方面反映出我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需求，另一方面也說(shuō)明我們并沒有輸在制造能力上，而是輸在了品質(zhì)、品種、品牌上。

　　為擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見》，明確提出未來(lái)5年消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)和路線圖。

　　“企業(yè)應(yīng)深度挖掘用戶需求，適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)制造中高端突圍。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為，企業(yè)要在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細(xì)化消費(fèi)品種類，政府也應(yīng)該在推進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌、創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境上有所作為。

　　扭轉(zhuǎn)資本脫實(shí)入虛，須調(diào)整行業(yè)報(bào)酬結(jié)構(gòu)性失衡

　　今年前10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)8.6%。但受產(chǎn)業(yè)間利潤(rùn)分配不均衡、投資回報(bào)率長(zhǎng)期偏低等因素影響，前11月制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)3.6%，同比大幅回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開投資帶動(dòng)，投資不振不僅影響當(dāng)前工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響未來(lái)供給，不利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。”苗圩指出，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要不斷強(qiáng)化支持制造業(yè)發(fā)展。

　　一方面，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作，提高部分行業(yè)、企業(yè)利潤(rùn)率，吸引資本回流制造業(yè)；另一方面，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。此外，還要優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加大假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“徹底扭轉(zhuǎn)資本脫實(shí)入虛，還要著手調(diào)整行業(yè)報(bào)酬結(jié)構(gòu)性失衡問題。”趙昌文指出，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)平均利潤(rùn)率5%—6%，而金融行業(yè)凈資產(chǎn)收益率在15%以上，房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)率也是兩位數(shù)。行業(yè)報(bào)酬結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，致使各種創(chuàng)新要素、生產(chǎn)要素逃出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域。這不僅動(dòng)搖了實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，還削弱了“基業(yè)長(zhǎng)青、追求卓越”的企業(yè)家精神。通過(guò)降成本、提品質(zhì)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等綜合手段，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盈利能力和吸引力提上去，要讓做實(shí)業(yè)有前途、有錢賺。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月21日 02 版）