私人為何不愿投PPP？專家：須補(bǔ)短板引導(dǎo)資源流向

PPP怎么樣才能吸引私人資本？（網(wǎng)絡(luò)配圖）

人民網(wǎng)北京12月10日電 （李海霞）被多方寄予厚望的政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），似乎是一夜之間便成了“香餑餑”。PPP項(xiàng)目主要投向的基建投資也被看作是明年穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。然而，多數(shù)PPP項(xiàng)目在實(shí)際操作過(guò)程中與私人資本無(wú)緣，似乎與借助政府項(xiàng)目激活民間資本的初衷背道而馳。

PPP到底有多“火”？數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月30日，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目10685個(gè)，投資額12.7萬(wàn)億元，加上國(guó)家發(fā)改委兩批示范項(xiàng)目，總額接近17萬(wàn)億元。

然而，在銀監(jiān)會(huì)政策研究局巡視員葉燕斐看來(lái)，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目碰到一個(gè)很大的問(wèn)題，雖然錢很多，但私人不愿意把錢投進(jìn)去。

PPP怎么樣才能吸引私人資本？

“我們?yōu)槭裁赐菩蠵PP？很重要的內(nèi)容之一，就是通過(guò)引進(jìn)私人資本，利用他們的專業(yè)管理水平、靈活的管理機(jī)制，降低項(xiàng)目本身的運(yùn)營(yíng)和投資成本。”國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰撰文稱，“這樣的話，政府才能少掏錢，私營(yíng)企業(yè)也能多賺錢。”

這恰好說(shuō)明私人資本在PPP項(xiàng)目中的扮演著更重要的角色。雖然重要卻依然不愿意參與其中的私人資本，有著自己的想法。

在人大重陽(yáng)12月9日舉辦的 “促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研討會(huì)”上，葉燕斐透露，銀監(jiān)會(huì)在青海、新疆調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的PPP項(xiàng)目很大的問(wèn)題是怎樣評(píng)估PPP項(xiàng)目的績(jī)效。

“對(duì)每個(gè)具體的項(xiàng)目沒(méi)法評(píng)估績(jī)效，這樣在招標(biāo)的時(shí)候難以設(shè)定標(biāo)書(shū)。很難設(shè)定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的公司能夠達(dá)到這樣一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？從運(yùn)行一直到交付，怎樣評(píng)估能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)？”葉燕斐如是說(shuō)。

事實(shí)上，PPP項(xiàng)目合同很多是不完全的合約，是開(kāi)放型的合同。PPP項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、交付、評(píng)價(jià)都涉及到很多具體的標(biāo)準(zhǔn)，又涉及到私人和政府多方，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)在談判中就會(huì)出現(xiàn)很多糾紛，很難把項(xiàng)目推進(jìn)下去。

“私人投資者認(rèn)為政府違約了，政府部門(mén)覺(jué)得私人投資者沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這也造成了私人投資者對(duì)中國(guó)政府的PPP項(xiàng)目非常謹(jǐn)慎。”葉燕斐表示。

其次，PPP項(xiàng)目的法制化也尤為重要。“地方政府司法的專業(yè)性、獨(dú)立性和公正性非常重要，如果沒(méi)有這些雙方談判出現(xiàn)糾紛時(shí)，私人投資者的收益沒(méi)法保障，私人投資者很難進(jìn)入。”

葉燕斐介紹說(shuō)，目前我國(guó)涉及到PPP所有的合同分散到不同的法律體系中，法律本身也不是很健全。如果把分散在《合同法》、《招標(biāo)法》等法律中的對(duì)PPP項(xiàng)目的要求抓出來(lái)，再形成一個(gè)綜合性立法，法院判決時(shí)就會(huì)有比較好的依據(jù)。而現(xiàn)在的判決，因?yàn)樵诓煌�的法律下，不同�?a href=http://www.myshot.net target=_blank class=infotextkey>地方法院專業(yè)能力不同，很難形成大家認(rèn)可、各方面接受的判例結(jié)果。

從另一方面來(lái)講，PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)過(guò)低，也是私人資本不愿意參與的原因之一。

葉燕斐認(rèn)為，現(xiàn)在收益低的問(wèn)題是存在各種價(jià)格補(bǔ)貼。“以水價(jià)為例，長(zhǎng)江的水進(jìn)入密云水庫(kù)之前的成本每噸8元，這只是運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。這些水再分送到居民家庭中就是10元。北京市的市民用水每噸4元，政府補(bǔ)貼了6元。”

所以，如果PPP項(xiàng)目有補(bǔ)貼，一些項(xiàng)目商業(yè)收益就會(huì)小，政府也沒(méi)辦法做新項(xiàng)目投資。在葉燕斐看來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品不應(yīng)該有補(bǔ)貼或者盡量減少補(bǔ)貼，這樣才能產(chǎn)生持續(xù)收益，項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流能夠覆蓋本金和利息，這樣才有可能讓錢源源不斷地進(jìn)去。

基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)的PPP與環(huán)境息息相關(guān)

不容忽視的是，PPP項(xiàng)目中為數(shù)眾多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)直接影響到我們的生活決策，也會(huì)影響到我們整體的生活質(zhì)量。上述研討會(huì)上，查塔姆研究所高級(jí)研究員Alison Hoare表示，數(shù)據(jù)表示全球碳排放60%都和基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。涉及到能源、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

“很多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不同，走向的道路也不同�？赡軙�(huì)走上一條可持續(xù)綠色發(fā)展道路，但也有可能帶來(lái)巨大的碳排放。”Alison Hoare如是說(shuō)。

在大力發(fā)展PPP項(xiàng)目的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型更是顯得至關(guān)重要。

人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的院長(zhǎng)馬中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型主要是要靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看需要優(yōu)化市場(chǎng)模式，同時(shí)要改變那種基于資源、能源和環(huán)境耗竭型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來(lái)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在馬中看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)主要任務(wù)是補(bǔ)短板。“我們要求去產(chǎn)能、去庫(kù)存和去杠桿，但去掉這些產(chǎn)能和解決了杠桿的問(wèn)題，并不意味著資源會(huì)自然流入到短板領(lǐng)域。必須通過(guò)宏觀政策彌補(bǔ)短板，引導(dǎo)資源流向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)受益很多。 “十三五”期間我國(guó)提出了綠色發(fā)展的目標(biāo)。

“綠色”是政府十三五規(guī)劃中的五大發(fā)展理念之一。近段時(shí)間關(guān)于建立綠色金融體系的指導(dǎo)文件相繼出爐，資本市場(chǎng)踐行綠色行動(dòng)也將隨之不斷深入。