自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單模式全國(guó)推行

上海自貿(mào)區(qū)等試驗(yàn)成熟的負(fù)面清單管理模式，擬寫(xiě)入外資企業(yè)法等4部法律。

　　2013年8月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定的部分行政審批事項(xiàng)，改為備案管理。

　　“負(fù)面清單之外的外商投資不要審批，改為備案，是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式，這對(duì)國(guó)家治理體系制度創(chuàng)新非常有意義。”商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文曾如是評(píng)價(jià)這一管理模式的變化。

　　在全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)下，2013年10月起，上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)區(qū)先后進(jìn)行外商投資審批體制改革試點(diǎn)，探索“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”。例如，其中規(guī)定“外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限”、“中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程重大變更”等11項(xiàng)曾經(jīng)需行政審批的事項(xiàng)，改為了備案管理。

　　這一授權(quán)將于今年9月30日到期。也因此，外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案于8月29日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行審議。

　　負(fù)面清單管理模式全國(guó)推廣

　　受國(guó)務(wù)院委托，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在作草案說(shuō)明時(shí)表示，經(jīng)有關(guān)方面評(píng)估，兩年多來(lái)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的有關(guān)試點(diǎn)取得了顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件。為此，需要按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定對(duì)“外資三法”做出修改，將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律。

　　高虎城稱，擬在外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法４部法律中分別增加一條規(guī)定：對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理；國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

　　據(jù)新華社報(bào)道，若人大常委會(huì)此次審議通過(guò)以上草案，外商投資的負(fù)面清單管理模式有望在全國(guó)復(fù)制推廣，外商投資逐案審批時(shí)代將終結(jié)。

　　事實(shí)上，2015年9月15日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，明確提出自2018年起，統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將在全國(guó)范圍內(nèi)正式推行，而自2015年底至2017年底的兩年間，部分地區(qū)將試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在自貿(mào)區(qū)之外，目前已有湖北、陜西等地正在探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的先行先試。

　　門檻降低投資范圍擴(kuò)大

　　在審議外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案時(shí)，出席會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國(guó)人大專門委員會(huì)成員、全國(guó)人大代表普遍認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)2013年、2014年通過(guò)的兩個(gè)關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的授權(quán)決定，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行提供了法律保障。在授權(quán)決定到期前，國(guó)務(wù)院按照授權(quán)決定的要求，就實(shí)踐證明可行、可以在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的內(nèi)容，對(duì)有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定提出修改建議，是必要的可行的。修正案草案嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定的要求，內(nèi)容與授權(quán)決定的規(guī)定保持一致，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

　　“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的外商投資立法中以優(yōu)惠為主、行政管理為主的思路逐漸顯現(xiàn)出問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇解釋說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海也指出，由于歷史原因，我國(guó)將外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)按照企業(yè)所有者性質(zhì)，和主體身份分別立法，有違按照投資者的投資性質(zhì)和企業(yè)組織形式的現(xiàn)代立法思路。

　　數(shù)據(jù)顯示，負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)以來(lái)，4個(gè)自貿(mào)區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)顯著增加。截至2016年6月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)5984家，合同外資4032億元人民幣；從2015年4月21日掛牌到2015年底，廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)，同比分別增長(zhǎng)287％、235％、506％，合同利用外資分別增長(zhǎng)225％、220％、548％。

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛表示，推廣負(fù)面清單制度，將有效增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外資的吸引力。在全國(guó)推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，意味著外資準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低、投資范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　BIT談判有了底氣

　　有關(guān)外商投資法律的修改也會(huì)對(duì)正在推進(jìn)中的我國(guó)與美、歐的BIT談判產(chǎn)生積極影響。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴記者，無(wú)論是中美還是中歐的BIT（雙邊投資協(xié)定）談判，都是依照負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的做法展開(kāi)的，因此，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須首先適應(yīng)這樣的辦法，才能擁有與其他國(guó)家進(jìn)行BIT談判的基礎(chǔ)。而目前，四個(gè)自貿(mào)區(qū)先行先試出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步進(jìn)行推廣復(fù)制，正是對(duì)此提供支撐。

　　“國(guó)與國(guó)之間的談判需要有法律做背后的保障，而過(guò)去的負(fù)面清單的做法是在原有的‘外資三法’的基礎(chǔ)上，暫停了部分條文的實(shí)施，若不及時(shí)修改，也會(huì)讓BIT談判的基礎(chǔ)不夠牢固。”白明說(shuō)。