財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉談G20杭州峰會(huì)財(cái)金渠道成果

Ｇ２０杭州峰會(huì)開(kāi)幕在即，前期籌備中，兩大重要籌備機(jī)制——財(cái)金渠道和協(xié)調(diào)人渠道“雙軌”鋪進(jìn)，取得一系列有影響力的重大成果，并將提交至領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

中國(guó)“接棒”Ｇ２０峰會(huì)主席國(guó)后在財(cái)金渠道推動(dòng)取得哪些成果？推動(dòng)Ｇ２０機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面有何新貢獻(xiàn)？為Ｇ２０峰會(huì)貢獻(xiàn)哪些“中國(guó)智慧”？新華社記者２８日采訪中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，詳解Ｇ２０杭州峰會(huì)的財(cái)金渠道成果。

年初設(shè)定任務(wù)基本完成 有關(guān)財(cái)金成果將提交杭州峰會(huì)

問(wèn)：Ｇ２０杭州峰會(huì)在財(cái)金渠道做了哪些準(zhǔn)備工作，取得哪些主要成果？

樓繼偉：當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球治理體系距離公平、合理、高效的目標(biāo)還有很多不足，Ｇ２０自身也處于從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。

今年以來(lái)，Ｇ２０財(cái)金渠道緊密圍繞杭州峰會(huì)“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，共舉行了３次Ｇ２０財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)、４次Ｇ２０財(cái)政和央行副手會(huì)，以及２０多次工作組和研究小組會(huì)，就全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際金融架構(gòu)、金融部門改革、國(guó)際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題進(jìn)行討論，形成了大量有影響力的成果，為峰會(huì)做好了財(cái)金政策準(zhǔn)備。

——在“創(chuàng)新”方面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，特別是通過(guò)深化結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率，為全球經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供持久動(dòng)能。這也與我國(guó)正在進(jìn)行的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率的改革相一致。在中方大力推動(dòng)下，Ｇ２０在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革“頂層設(shè)計(jì)”方面取得里程碑式的成果，明確了結(jié)構(gòu)性改革的９大優(yōu)先領(lǐng)域和４８項(xiàng)指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。這在Ｇ２０歷史上是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長(zhǎng)的理念。

——在“活力”方面，通過(guò)加強(qiáng)Ｇ２０宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)活力，首次提出了綜合運(yùn)用包括貨幣、財(cái)政、結(jié)構(gòu)性改革措施促進(jìn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定信心。通過(guò)完善全球經(jīng)濟(jì)治理釋放經(jīng)濟(jì)活力，包括推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織改革、建立應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（ＢＥＰＳ）包容性框架、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管、督促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)氣候資金承諾、完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制和全球金融安全網(wǎng)，為提高全球經(jīng)濟(jì)的活力和可持續(xù)性提供制度性保障。

——在“聯(lián)動(dòng)”方面，推動(dòng)Ｇ２０樹(shù)立利益共同體意識(shí)，加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性密切互動(dòng)，以合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。特別是結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提出了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，積極尋求全球主要經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的“最大利益集合”，提升全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，打造促進(jìn)信息溝通、機(jī)制協(xié)調(diào)、項(xiàng)目合作的新平臺(tái)。

——在“包容”方面，積極引導(dǎo)Ｇ２０各成員高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性，特別是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》，并推動(dòng)有效落實(shí)《中小企業(yè)融資高級(jí)別原則》等。將稅收促發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)議題，推動(dòng)Ｇ２０國(guó)家?guī)椭�發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)稅收領(lǐng)域能力建設(shè)，增強(qiáng)這些國(guó)家動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源促進(jìn)增長(zhǎng)的能力。

總體而言，今年Ｇ２０財(cái)金渠道基本完成年初設(shè)立的各項(xiàng)工作任務(wù)，成效顯著，有關(guān)成果將提交杭州峰會(huì)。

世界經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)成為新常態(tài) Ｇ２０凝聚全球發(fā)展共識(shí)

問(wèn)：如何評(píng)價(jià)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，Ｇ２０在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定方面做出了哪些努力？

樓繼偉：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，延續(xù)了“低增長(zhǎng)、大分化”的格局，離“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡”的增長(zhǎng)目標(biāo)還有一定距離。盡管經(jīng)歷年初國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)后市場(chǎng)趨于平緩，但全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素交織，一些風(fēng)險(xiǎn)有長(zhǎng)期化、常態(tài)化趨勢(shì)。

在此背景下，我們?cè)谪?cái)金渠道努力推動(dòng)Ｇ２０各方加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定，取得了積極成效。

一是承諾將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性政策，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)。

二是就外匯市場(chǎng)密切討論溝通，避免貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值，不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來(lái)盯住匯率，并反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。

三是繼續(xù)研究必要時(shí)可能采取的適合各國(guó)國(guó)情的政策措施，以支持增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四是做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)英國(guó)“脫歐”公投、難民和移民問(wèn)題、恐怖主義等可能帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)、金融影響。

這些成果進(jìn)一步凝聚了Ｇ２０各方團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的共識(shí)，降低了政策不確定性，為杭州峰會(huì)創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，也得到了國(guó)際經(jīng)濟(jì)界和輿論界的高度評(píng)價(jià)。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用 中國(guó)為Ｇ２０財(cái)金議程貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”

問(wèn)：中國(guó)作為Ｇ２０主席國(guó)在財(cái)金渠道下推動(dòng)各方形成了很多重要共識(shí)和成果，如何評(píng)價(jià)中國(guó)所發(fā)揮的作用？

樓繼偉：中國(guó)高度重視Ｇ２０機(jī)制，是Ｇ２０的積極參與者、支持者和貢獻(xiàn)者。從推進(jìn)Ｇ２０財(cái)金議程角度，作為今年Ｇ２０主席國(guó)，中國(guó)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)Ｇ２０各方加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮了重要作用，中國(guó)的貢獻(xiàn)有目共睹。

一是推動(dòng)Ｇ２０由危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。著力創(chuàng)新Ｇ２０機(jī)制建設(shè)，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。如提出Ｇ２０創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖，通過(guò)新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，并與結(jié)構(gòu)性改革一起，為世界經(jīng)濟(jì)保持中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是推動(dòng)Ｇ２０加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以集體的力量應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提振市場(chǎng)信心。如針對(duì)２月Ｇ２０財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)上海會(huì)議前夕國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)生大幅波動(dòng)，各方在上海會(huì)議上承諾各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)信心，并促進(jìn)復(fù)蘇。國(guó)際社會(huì)對(duì)此反應(yīng)積極，國(guó)際金融市場(chǎng)趨于平穩(wěn)。

三是推動(dòng)Ｇ２０完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。在國(guó)際金融架構(gòu)方面，重啟了國(guó)際金融工作組，推動(dòng)世界銀行股權(quán)審議和ＩＭＦ治理改革，完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制、增強(qiáng)ＳＤＲ作用、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管等；在稅收方面，構(gòu)建ＢＥＰＳ包容性框架、制定識(shí)別稅收透明度不合作轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；在氣候資金方面，呼吁及時(shí)實(shí)施《巴黎協(xié)定》，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織氣候資金承諾，并審議通過(guò)了相關(guān)報(bào)告。這些成果將在完善全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

四是推動(dòng)Ｇ２０促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。主辦Ｇ２０財(cái)金渠道會(huì)議過(guò)程中，邀請(qǐng)了東盟主席國(guó)老撾、非盟主席國(guó)乍得、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系主席國(guó)塞內(nèi)加爾以及哈薩克斯坦、埃及等國(guó)作為特邀嘉賓參加財(cái)金渠道會(huì)議，從參會(huì)成員構(gòu)成上體現(xiàn)了包容性。在成果設(shè)計(jì)中，積極推動(dòng)落實(shí)《２０３０發(fā)展議程》、鼓勵(lì)各國(guó)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)稅收能力建設(shè)，發(fā)展普惠金融，制定《中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》和《中小企業(yè)融資行動(dòng)計(jì)劃》等文件，從政策框架角度展現(xiàn)了包容性。

此外，在Ｇ２０財(cái)金渠道會(huì)議籌備過(guò)程中，我們堅(jiān)持“開(kāi)門辦會(huì)”的原則，充分利用各種場(chǎng)合廣泛聽(tīng)取和吸收Ｇ２０成員國(guó)、非成員國(guó)和主要國(guó)際組織的意見(jiàn)和建議，不斷完善財(cái)金議題和成果。同時(shí)尊重Ｇ２０慣例和程序，推動(dòng)各方在互諒互讓基礎(chǔ)上形成共識(shí)，對(duì)外展示Ｇ２０團(tuán)結(jié)一致的積極形象。這充分展現(xiàn)了中國(guó)在推動(dòng)Ｇ２０進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力以及開(kāi)放、包容的形象，得到與會(huì)各方的高度肯定。（韓潔、申鋮）