思考亞太貿易規(guī)則：“不能一家獨大 應大家說了算”

    “在不少人沉醉于吹捧TPP達成之時，澳大利亞正在進行另一場或許更為重要的貿易協(xié)定談判，那就是包括了中國和印度的RCEP，后者潛在的規(guī)模有可能是前者的兩倍。”澳大利亞主要財經類日報《金融評論報》日前在報道中指出。

    同時加入TPP和RCEP符合澳大利亞利益

    澳大利亞是一個后起的發(fā)達國家，雖然部分產業(yè)競爭力較強，但國內市場狹窄，經濟實力有限，而且孤懸南半球，與世界主要經濟體距離遙遠。為了促進可持續(xù)發(fā)展，澳大利亞力主發(fā)展外向型經濟，以求突破國內市場狹小的限制。因此，澳大利亞堅持實行全球貿易自由化政策，提倡建立基于非歧視性規(guī)則的多邊貿易體系。

    在澳大利亞看來，多邊貿易談判最有利于保障其利益。此外，多邊貿易體系還能提供有利于保護澳大利亞的國際貿易規(guī)則，甚至讓澳大利亞獲得影響制定國際貿易規(guī)則的機會。這或許可以解釋在世貿組織多邊談判停滯不前的情況下，澳大利亞為何積極參與區(qū)域自貿談判進程，且同時加入TPP與RCEP談判。

    澳大利亞莫納什大學經濟學院教授史鶴凌在接受本報記者采訪時表示，澳大利亞產業(yè)特點非常明顯，在農業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)具有優(yōu)勢，但在制造業(yè)等領域處于弱勢。由于對國際貿易的依賴性很強，澳大利亞對加入區(qū)域和國際貿易協(xié)定非常積極。

    澳大利亞羅伊國際政策研究所國際經濟項目與二十國集團研究中心主任利昂·博爾克曼斯在接受本報記者采訪時表示，同時參加TPP和RCEP談判能夠為澳大利亞帶來諸多經濟利益，這是很多人支持政府推動這兩項談判的主要動因。“不過在我看來，這其中也有不可忽視的政治因素，無論如何，協(xié)議達成本身就能彰顯對話伙伴國之間更緊密的關系，這恐怕也是澳大利亞同時加入TPP和RCEP談判的重要考量。”

    澳大利亞央行前副行長斯蒂芬·格倫威爾不久前撰文說，同時加入TPP和RCEP符合澳大利亞的利益。格倫威爾認為，RCEP的談判重點是消除任何形式的貿易壁壘，其目標是國際貿易的深度融合，建立起連接全球的貿易產業(yè)鏈。而TPP旨在建立國與國之間的貿易規(guī)范，不僅拓寬貿易渠道，同時也明確相互之間的利益沖突，比如知識產權、投資爭端、競爭政策和勞工規(guī)范等。

    美國規(guī)則并不適合所有參加TPP談判的國家

    勞倫·泰伯爾是澳大利亞一家食品企業(yè)的負責人，她在接受本報記者采訪時表示，貿易談判本身就是一場討價還價的游戲，不能一家獨大，而應大家說了算。只有在開誠布公與平等協(xié)商的氛圍中才能達成對各方都有利的國際貿易規(guī)則，否則即便達成最終協(xié)議，對其中一方來說也是具有歧視性的。“澳大利亞的食品行業(yè)有很強的競爭力，希望在進入國際市場時能得到更好的準入條件，而如果談判時缺乏平等協(xié)商的氛圍，很難相信最終協(xié)議會對我們有利。”

    悉尼科技大學澳中關系研究院副院長詹姆斯·勞倫森在接受本報記者采訪時表示：“經濟學研究普遍認為，包容性的多邊貿易規(guī)則對促進貿易發(fā)展具有顯著作用。”史鶴凌同樣認為：“開放、自由的貿易規(guī)則可以促進各國經濟增長，這是經濟學界的共識，良性的貿易規(guī)則和安排有助于逐漸消除關稅和非關稅壁壘。”

    博爾克曼斯表示，“在澳大利亞看來，堅持開放原則在國際貿易規(guī)則談判中很重要，因為由某一個特定國家主導談判進程或貿易規(guī)則的制定不會對整個談判帶來幫助。”他說，比如在TPP談判中，美國并沒有得到它想要的一切，特別是在知識產權領域。“因為與傳統(tǒng)的實物貿易不同，知識產權等領域的談判更像是一場零和游戲”。

    在TPP談判中，澳大利亞反對按照美國的意愿來強化對知識產權的保護，特別是在健康領域。博爾克曼斯認為，雖然美國強烈要求相關國家按照更高標準加強知識產權保護，但從談判結果來看，澳大利亞還是得償所愿。

    TPP協(xié)議簽署后，有美國媒體鼓吹TPP的規(guī)則是最好的規(guī)則，由美國制定的跨國貿易規(guī)范理應成為國際貿易的通行規(guī)范。在格倫威爾看來，澳大利亞并不認可這一觀點。在國際貿易規(guī)則談判中，澳大利亞明確反對 “美國的標準就是最適合全世界的標準”這一觀點。格倫威爾說，“澳大利亞堅持認為，所謂美國規(guī)則其實與美國國內政治博弈息息相關——比如涉及知識產權和投資爭端的規(guī)則——并不適合所有參加TPP談判的國家。”

    兩項協(xié)定協(xié)調發(fā)展或為亞太自貿區(qū)的“必經之路”

    勞倫森指出，TPP和RCEP談判本身就表明，進一步促進貿易和投資的自由化是亞太地區(qū)國家的共同愿望。當下，TPP的最大弱點是不包括中國，RCEP不包括美國也具有局限性，因此這兩項協(xié)定協(xié)調發(fā)展將成為亞太自貿區(qū)的“必經之路”，中國在推進亞太地區(qū)經貿一體化進程中發(fā)揮的重要作用應被國際社會肯定。

    格倫威爾說，“不妨想象一下，或許TPP與RCEP最終會融為一體，形成以亞太經合組織為基礎的亞太自貿區(qū)也不是沒有可能。”史鶴凌也認為，TPP和RCEP的目標都是促進亞太地區(qū)的自由貿易，如果TPP和RCEP相互促進、協(xié)調發(fā)展，則非常有利于推進亞太自貿區(qū)的實現。

    勞倫森表示：“中國是澳大利亞最大的貿易伙伴，美國是澳大利亞最大的投資合作伙伴，這意味著澳大利亞期待達成一項包括中國和美國在內、涵蓋貿易和投資領域的自由貿易規(guī)則和安排。TPP和RCEP分別部分實現了這一目標。對澳大利亞來說，亞太自貿區(qū)最符合其國家利益。”