聚焦電影產(chǎn)業(yè)促進法二審草案:打擊虛報瞞報 戳破票房泡沫

　　原標題:打擊虛報瞞報　戳破票房泡沫——聚焦電影產(chǎn)業(yè)促進法二審草案看點

　　2016年上半年,電影總票房近250億元。面對我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛速之勢,一些問題的暴露也警示著我們,電影產(chǎn)業(yè)仍然有很長的路要走,如電影票房造假問題如何杜絕、電影從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)怎樣提升等。8月29日,電影產(chǎn)業(yè)促進法草案再次提交全國人大常委會審議,二審草案聚焦改革中面臨的這些困難與挑戰(zhàn)。

　　行業(yè)亂象?加大處罰力度

　　涉“黃賭毒”演藝界黑名單時有更新、天價片酬引發(fā)“影視創(chuàng)作掉進錢眼”責難……針對這些行業(yè)亂象,二審草案增加規(guī)定:演員、導演等電影從業(yè)人員應(yīng)當按照德藝雙馨的要求,遵守法律法規(guī),尊重社會公德,恪守職業(yè)道德,加強自律,樹立良好社會形象。

　　“將藝人自律上升到法律層面,對上影演員劇團的全體演員是一種鞭策。”上影演員劇團團長、在《遵義會議》等影片中出演毛澤東的演員佟瑞欣說,“上影演員劇團歷史悠久,老一輩藝術(shù)家秦怡、牛犇等身體力行,為中青年演員樹立了德藝雙馨的好榜樣。劇團將進一步加強職業(yè)道德教育,引導演員創(chuàng)作出更多富有正能量的銀幕熒屏形象,攀登文藝創(chuàng)作的高峰。”

　　2016年3月初上映的電影《葉問3》,僅放映幾天就因涉嫌票房造假受到調(diào)查。這次事件揭開了中國電影市場亂象的冰山一角。據(jù)估計,過去幾年中全國電影票房至少有10%被“偷走”。

　　加強對票房收入的監(jiān)管、加大對虛報瞞報票房收入行為的處罰,二審草案明確:電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)當統(tǒng)計、提供真實準確的電影銷售收入,不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段,欺騙、誤導觀眾,擾亂電影市場秩序,并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。

　　中國傳媒大學經(jīng)管學部學部長、文化發(fā)展研究院院長范周表示,在我國電影高票房背后所隱藏的這些“泡沫”行為,不僅會對消費者產(chǎn)生誤導,會使人們對我國文化發(fā)展過程中的各類數(shù)據(jù)喪失信任,更會成為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展真實狀況的“障眼法”。

　　“戳破數(shù)據(jù)造假泡沫,電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更健康,對電影產(chǎn)業(yè)的評價也才會更加完善。”范周說。

　　行業(yè)門檻?取消攝制資質(zhì)規(guī)定

　　2016年上半年,上海備案電影數(shù)量達209部,大大高于2015年同期;出品完成片數(shù)量已達52部,已全面超越2015年全年的44部。

　　上海市委宣傳部副部長、文廣局局長胡勁軍說,簡政放權(quán)促進了政府部門更加規(guī)范高效地服務(wù)于電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展,激發(fā)了市場主體的活力,釋放了產(chǎn)業(yè)潛在的動能,進而有助于形成電影產(chǎn)業(yè)較強、較猛的發(fā)展勢頭。

　　隨著行政審批制度改革的推進,目前電影攝制許可已實行“零門檻”,只要是經(jīng)工商部門注冊登記的影視文化類企業(yè)都可以申請拍攝電影。對此,二審草案取消攝制電影資質(zhì)許可方面的規(guī)定,加強電影立項階段的審查,增加由電影主管部門“頒發(fā)備案證明或者批準文件”的規(guī)定。

　　“簡政放權(quán),就是要為企業(yè)松綁,為市場添力。”范周認為,不論是取消攝制電影的資質(zhì)許可,簡化、優(yōu)化行政許可程序,還是降低有關(guān)電影活動的準入門檻,這都是在對電影市場松綁,是對電影市場各主體參與活力的一次大釋放,是讓市場力量優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)資源配置的體現(xiàn),對于激活電影市場參與主體積極性、創(chuàng)造性而言非常重要。

　　保護國產(chǎn)片?明確放映時段要求

　　七八月間,“國產(chǎn)電影保護月”又成為民間關(guān)注的一個熱詞,而這個暑期國產(chǎn)片略顯乏力的表現(xiàn)也引發(fā)了我們對于如何扶持國產(chǎn)電影的進一步思考。

　　對電影院年放映國產(chǎn)影片的最低時間比例,一審草案就作出了規(guī)定,對此,有的委員提出,應(yīng)當進一步明確電影院放映國產(chǎn)影片的時段要求,鼓勵安排更多黃金時段放映國產(chǎn)影片。

　　二審草案增加規(guī)定:電影院應(yīng)當合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影的放映場次和時段,并且放映的時間不得低于年放映電影時間總和的三分之二。

　　二審草案的這項規(guī)定對于學生們來說絕對是好消息:國務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影,并支持接受義務(wù)教育的學生免費觀看。

　　北京電影學院中國電影教育研究中心主任劉軍說,這將可減少我國少年兒童電影教育的東中西部差異,確保經(jīng)費來源和保障,同時在內(nèi)容健康性等問題上,從保護青少年、促進青少年成長的角度,賦予教育和電影主管部門依法履行的責任。范周提醒:“我們選擇的電影,要將社會效益與青少年學生的偏好、信息接收方式結(jié)合起來。”

　　對農(nóng)村群眾的公益放映服務(wù),二審草案也作出了規(guī)定,并明確“按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村電影公益放映活動給予補貼”。

　　范周說,農(nóng)村文化消費市場是一片尚未開拓的藍海,電影產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村公共文化的有機融合,將成為撬動農(nóng)村電影市場的一個重要支點,對提升我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。