城管擬可對違法停車“貼條”

廣受爭議的城管執(zhí)法，一直呼吁著更明確的規(guī)章制度的出臺。住建部剛剛發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。不同于1992年頒布的《城建監(jiān)察規(guī)定》，征求意見稿明確城管執(zhí)法主要集中在住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個(gè)領(lǐng)域，并擬賦予城管對城市道路違法停車的行政處罰權(quán)。

　　六大領(lǐng)域外不得集中執(zhí)法

　　“城管到底該管什么？”每當(dāng)遇到城管執(zhí)法爭議時(shí)，這是一個(gè)最常被提起的問題，也被帶入到了近兩年的全國兩會的討論中。征求意見稿首先對城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)予以了明確。

　　征求意見稿提出，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括六個(gè)方面：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面，社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面，戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面，在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面，向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面，戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥以外領(lǐng)域的事項(xiàng)，原則上不得集中執(zhí)法。

　　協(xié)管人員數(shù)量應(yīng)逐步減少

　　征求意見稿提出，城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度，執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時(shí)，可核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息，以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證，并在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志等。

　　針對協(xié)管人員，征求意見稿表態(tài)，城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，但協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。協(xié)管人員的工作職責(zé)是配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)，且協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

　　“這也意味著，日后‘臨時(shí)工已開除’無法作為相關(guān)部門的免責(zé)牌，避免臨時(shí)工‘越軌辦事’與用人單位逃避責(zé)任的現(xiàn)象。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示。

　　城管是否可“貼條”應(yīng)更明確

　　記者了解到，目前北京違法停車絕大多數(shù)由交警和部分派出所的公安民警“貼條”，城管執(zhí)法中沒有針對機(jī)動車的執(zhí)法權(quán)。那么，征求意見稿中“城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)歸入城管”一條，是否代表未來城管也可以“貼條”了？城管和交警的執(zhí)法權(quán)限又如何劃分？

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波表示，從征求意見稿看，就是交管部門的一部分權(quán)限劃歸過來，相當(dāng)于綜合權(quán)限，城管部門可以直接“貼條”。王敬波也提出，不同領(lǐng)域的劃分可能會引發(fā)新的權(quán)限交叉，建議執(zhí)法范圍應(yīng)更明確，注意權(quán)限切割，劃分權(quán)限應(yīng)進(jìn)一步研究其科學(xué)性。(來源：北京晚報(bào) 記者：趙瑩瑩)